一、背景
地处八百里关中平原西端的陇县是国家扶贫重点县，辖区10镇158个村，总人口27.3万人，近几年虽然先后获得了国家卫生县城、国家园林县城、国家生态示范县等称号，但贫困面积依然很大，贫困程度依然很深。全县有贫困村103个，建档立卡贫困群众1.37万户、4.86万人，贫困发生率20.3%。如何保证每个贫困户能真正甩掉贫困帽子，陇县县委书记杜长生说：“有的贫困群众想养牛但是缺资金，有的想打工而没门路，有的住在沟里面就盼着能挪出去，还有的身患重病渴望政府更多救济。精准扶贫，就是精准对接贫困户诉求，群众想吃哪盘‘菜’、适合吃哪盘‘菜’，我们就上哪盘‘菜’。”
据此，陇县县委、县政府立足实际，按照产业精准到户、设施精准到村、保障精准到人的思路，实施了以政府“配菜”、贫困户“点菜”、部门“上菜”为主要内容的“菜单式”脱贫新模式。县上整合各类扶持政策，推出产业发展、基础设施、社会保障三大类共72个“菜单”项目，下发到各村，贫困户根据自身意愿和能力进行勾选，镇和部门提供扶持资金和政策，从而让家家有增收产业、户户有脱贫项目。
二、主要做法
（一）“菜单式”扶贫 构建产业扶贫新格局 陇县紧扣“精准扶贫”要义，通过政府“配菜”、贫困户“点菜”、部门“上菜”、考核“评菜”的“菜单式”系统流程，实施产业就业，破解产业基础不牢不稳、致富门路不多、发展后劲不足的问题。 东风镇副镇长张凯介绍，县上把主导产业都列入菜单，贫困户就像吃火锅那样点菜，扶贫干部和贫困户一块商量，充分尊重群众意愿。县上把这个总结了一句话叫“政府配菜，贫困户点菜，政府部门上菜，最后是绩效考核评菜”。菜单一共有7大类37个项目。 东风镇南村三组的韩引科今年56岁，他和儿子都是残疾人，日子过得很艰难。2016年，韩引科通过“菜单式”扶贫，选择养殖产业，政府给他支持3000多元。“我养的猪一年就长到150多公斤，村民都知道我养的猪好，猪肉供不应求。现在，我不但养猪，还养牛、养鸡，一年收入3万多元。”韩引科告诉记者，2018年他家脱贫了。 韩来换说，南村从甘肃引来蝴蝶花种植后，去年她家种了1.5亩的蝴蝶花，收入1万多元。59岁的罗菊梅，年龄大了干不了重活，种了6分地的蝴蝶花，收入4000多元。待蝴蝶花卖掉，地里可以种玉米，1亩地还能收入600多元。村民赵彩萍也种蝴蝶花：“这花不但可以观赏，还有经济价值，我们都靠它脱贫了。” 据南村扶贫干部高海介绍，有人专门收购蝴蝶花籽，每公斤600元，用来做化妆品香料。目前，东风镇发展花卉产业的贫困户有42家。
（二）“借袋还菇”模式 实现贫困户稳定增收 据了解，陇县聚力打造“双百”产业扶贫基地，即建成100个产业扶贫基地，每个基地带动100户贫困户。陇县宏盛农牧公司的法人李晓红是全国优秀农民工、陕西省劳动模范，他探索的“借袋还菇”模式，帮助贫困户脱贫，得到当地政府的认可。 2018年7月，在湖北省利川市召开的第三届全国食用菌产业精准扶贫交流会上，陇县“借袋还菇”模式被评为全国食用菌产业精准扶贫十大模式之一。 李晓红介绍，“借袋还菇”模式主要是通过“三免一借两保障”的形式，为贫困户免费提供生产设施大棚、生产用水用电、全程技术培训；每个大棚先借村民8000个香菇菌袋，按规范化管理，采收后企业保底价收购。目前，陇县通过“借袋还菇”模式，带动206户贫困户发展，脱贫168户742人。 温水镇团结村的陈平利，由于年龄大，没有技术，他就加入“借袋还菇”模式，自己管理4个大棚。现在，陈平利不但脱贫，而且过上了好日子。固关镇苟家沟八组村民杨宝跟记者说，去年他管理5个大棚，收入4万多元，顺利脱贫了。
（三）企业带动模式，园了企业精准扶贫梦
在陇县固关镇，一些奶山羊养殖户选择与当地龙头企业和氏乳业合作，把自家的奶山羊放进企业养殖基地托管代养，每只羊每天产奶2公斤，10只羊每天就有100元收入，加上在养殖基地打工，每个月的纯收入就能超过3000元。
据了解，和氏乳业与陇县固关镇和八渡镇130户在册贫困户签订了《奶山羊养殖托养产业扶贫项目合同书》，与1010户贫困户签订收购合同，安置贫困群众就业106人，先后扶持3个贫困村建成规模化养殖场，实现了企业与群众共赢，带动了贫困户脱贫致富。
和氏乳业的产业扶贫不只是奶山羊养殖托养，企业还号召贫困户种植青贮玉米、苜蓿等，养殖场保障收购，并与种植户签订饲草订单。
和氏乳业集团董事长刘安让算了一笔账：公司员工平均年收入30000元左右，1个贫困户家庭按4人计算，只要年收入达到12060元就能脱贫，所以只要1人在公司上班，全家便可实现脱贫。
（四）就业“组合拳” 打通群众脱贫致富路 “我和媳妇两个人每月收入6000多元，上班的地方离家近，还能照顾老人和孩子。”固关镇苟家沟一组村民杨小平一边操作机器，一边给记者说。 杨小平上班的地点就在村上，是村民唐雪创办的宝鸡宇音电子有限公司，主要生产电视机里面的电子零件。唐雪介绍，公司招收的30多个工人，大都是留守妇女，其中有22个贫困户。北大山村贫困户姜照霞告诉记者，她家离工厂就1公里路，每天骑车上班。“父母生病需要照顾，两个孩子都在上学，丈夫常年外出打工，我在这里上班，不但能照顾老人孩子，每月还能挣1600元。”姜照霞说。 就业扶贫除了靠社区工厂和企业外，陇县人社局还在政府部门和乡镇推出197个公益性岗位，解决贫困户就业问题。东南镇杨家坡村贫困户赵冬梅被安排在陇县档案局工作，每月工资2000元。 在陇县农业局，有3家贫困户的孩子安排了公益性岗位，25岁的赵秀茹就是其中的一位。她家是因病致贫，父亲生病，母亲种地，弟弟上大学，还有71岁的爷爷需要照顾。赵秀茹的工作是送文件、打扫卫生、接电话，她还学会了使用电脑。 三、重要启示 “菜单式”扶贫最大的特点，就是群众“点菜”、政府“配菜”、干部“上菜”、考核“评菜”。所谓“脱贫菜单”，实际上是县上制作的脱贫项目申报表，除了有十几种群众可选的具体项目，每种项目还有相应的帮扶办法。“政府给群众提供多个选择，可以单选也可以多选，群众可以根据需要、家庭特点和自身能力状况选出适合自己的项目，然后政府给群众‘配菜’，根据项目落实到具体的脱贫攻坚措施中。” 有些贫困户虽然知道自己擅长什么，但是由于资金短缺、不懂技术等原因，难以实现发展，生活越过越艰难。所谓扶贫首先讲的就是扶智，学会先动脑再动手来创造自己的幸福生活。每个人只要勤劳肯干，都能脱贫致富，这是“菜单式”扶贫模式的生动诠释。 精准扶贫关键在人，贫困户要自力更生，这就要启于思路，胜于理念，贵在实干。扶贫干部走村串户，深入摸底，制作“菜单”，目的就是调动每个贫困户的积极性。贫困户到底能干什么，自己来说，或者自己来想。能干的或者能做的产业，都在扶贫干部的掌握中，都在“菜单”中，就等着贫困户“点菜”。贫困户自己选择的，就不会有怨言，就会脚踏实地，用心肯干。 根据贫困户实际需要和客观诉求，扶贫干部对存在的问题点对点具体解决，就能从根本上破除制约群众脱贫致富的瓶颈，斩断穷根，朝着美好明天阔步前进。
村民致贫的原因各不相同，扶贫最大的难点在精准，如何帮助农民选择适合自身的致富项目，是摆在各级政府和扶贫干部面前必须解决的问题，陇县政府结合本县实际，遴选适合当地不同类型贫困户的脱贫项目72道扶贫“菜单”，让每个贫困户通过“点菜”都能找到适合自己的脱贫项目，充分激发了贫困户的内生动力，真正做到了精准扶贫和精准脱贫。陇县扶贫取得的经验，在乡村振兴的实践中同样值得借鉴。
点评
思考题
1.陇县“菜单式”扶贫模式给大家带来的思考是什么？
2.如何做到精准扶贫？